陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕15號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)電視電話會議和省安委會全體會議精神，按照省廳《關(guān)于做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全防范工作的通知》要求，扎實做好住建領(lǐng)域安全風險管控和隱患排查整治，3月1日至20日，省廳分6組赴全省15個地市開展了建筑施工質(zhì)量安全督導調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

　　一、基本情況

　　本次督導調(diào)研堅持抽查巡查結(jié)合、督政查企并重，聽取了15個市（區(qū)）住建主管部門建筑施工質(zhì)量安全工作匯報，查看了相關(guān)資料，采取“雙隨機一公開”方式，抽查在建工程項目27個，下發(fā)執(zhí)法建議書11份。針對督導中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改意見，并責令相關(guān)單位限期整改。

　　各市（區(qū)）住建部門能認真貫徹落實中省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實。扎實推進各項任務(wù)取得實效。一是全面開展“兩會”期間安全生產(chǎn)保障工作，通過制定方案、領(lǐng)導帶班、組成工作專班、開展巡查檢查等方式，加大了安全隱患排查力度，保證了轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。西安市住建局扎實開展“兩會”期間住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導檢查工作，主管領(lǐng)導堅持帶班檢查，著力查風險、除隱患、防事故。認真組織建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整治，加大了對轄區(qū)建筑施工項目檢查頻次，建立健全了隱患管理臺賬，強化了執(zhí)法處罰力度。二是扎實推進節(jié)后建筑工地復工復產(chǎn)，積極開展復工復產(chǎn)項目服務(wù)保障工作，及時復核項目安全生產(chǎn)條件，幫助項目整改問題隱患，有力保障了項目復工復產(chǎn)安全。安康市住建局加強復工安全生產(chǎn)條件檢查，落實疫情防控措施要求，組織開展了疫情隔離觀察場所和開復工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治。建立了季度綜合性督查檢查和專項督查檢查機制，共檢查在建工程76個，發(fā)現(xiàn)問題隱患435項，下發(fā)執(zhí)法建議書28份，并將檢查情況進行公開通報。三是深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。通過召開質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩、組織大檢查大排查大整治工作情況督查、加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度等舉措提升行業(yè)安全管理水平。寶雞市住建局及時部署中省關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項工作要求，廣泛深入開展宣傳教育活動，不定期的召開專題會、推進會、培訓會。積極研究具體落實措施，全力推動安全生產(chǎn)工作。四是全力推進建筑施工安全生產(chǎn)責任險實施。各市均印發(fā)了實施方案，指導每個企業(yè)、項目全面掌握工作要求和實施步驟，安責險投保率穩(wěn)步提升，工作有效推進。銅川市住建局扎實推進安責險，目前參保率全省最高。五是網(wǎng)格化監(jiān)管基本覆蓋到位。各層級網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)已經(jīng)初步形成，各部門責任合理分解細化，項目臺賬做到了定期更新，全面壓實了屬地和行業(yè)監(jiān)管責任。漢中市住建局印發(fā)了《關(guān)于在全市建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩�生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，在建筑施工安全生產(chǎn)工作中推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，全市建立一級網(wǎng)格一個，二級網(wǎng)格14個，三級網(wǎng)格48個，四級網(wǎng)格180個，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。

　　二、存在問題

　　在督查過程中也發(fā)現(xiàn)一些地市工作中存在的問題，一是部分地區(qū)對專項整治行動認識不到位，重視程度不夠，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動不夠扎實、不夠系統(tǒng)，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。工作有開會有部署，但檢查排查不認真，對違法行為的查處糾違力度不大，存在走過場現(xiàn)象。二是對危險性較大的分部分項工程安全管理不到位。部分地區(qū)在建項目危險性較大的分部分項工程專項方案的編制缺乏針對性，專項方案的審批程序不正確，安全技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場不按方案施工，驗收手續(xù)不健全。部分地區(qū)對專項方案實施過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不力，實體安全存在一定隱患。三是建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法開展情況不平衡。部分地區(qū)“有法必依、違法必糾”的法治意識不強，監(jiān)管執(zhí)法還存在“寬松軟”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法開展不平衡，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋面和監(jiān)管執(zhí)法的力度有待進一步加強。四是建筑施工安全責任險的的實施仍顯滯后，尤其是在2020年9月前已開工項目投保的主動性不夠，抓手不足，延安市住建局建筑施工安全責任保險推進緩慢。

　　三、典型案例

　　1.商洛市丹鳳縣江南保障性住房小區(qū)限價商品房二期項目一標段：建設(shè)單位為丹鳳縣保障性住房建設(shè)管理有限公司；施工單位為廣西建工集團第三建筑工程有限責任公司；監(jiān)理單位為億誠建設(shè)項目管理有限公司

　　存在問題：①高支模危大工程未編制專項方案，未組織專家論證；②后澆帶處模板支架未獨立設(shè)置且全部拆除，二層模板支架立桿大量懸空；③外防護架連墻件數(shù)量不足，防護架與支模架有連接現(xiàn)象，架板未進行滿鋪；④基坑周邊堆載大量材料；⑤特種作業(yè)人員無證上崗。

　　2.寶雞市迪錦雲(yún)府項目：建設(shè)單位為寶雞星耀城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為福建省艾邦建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西天雄建設(shè)工程項目管理有限公司；

　　存在問題：①項目無施工手續(xù)，違法建設(shè)；②深基坑開挖未放坡、無支護、無排水；③臨時用電接地體采用螺栓；④落地式腳手架腳手板不足、縱橫向桿件拉結(jié)不足、連墻件不足；⑤臨邊洞口防護嚴重缺失；⑥附著式升降腳手架防墜裝置實效、卸荷頂撐不起作用、架體底部封閉不嚴；⑦后澆帶支撐懸臂端過大，采光井安全防護缺失；⑧混凝土施工表面缺陷隨意修補，筏板存在鋼筋保護層不足；⑨地下室存在漏水情況；⑩安裝鋼管未做防腐。

　　3.漢中市勉縣泰華尚居項目：建設(shè)單位為陜西長恒實業(yè)有限公司）；施工單位為陜西砼匠建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西志忠項目管理有限公司。

　　存在問題：①項目未辦理施工許可證；②柱鋼筋隨意切割破壞，電渣壓力焊質(zhì)量不合格，地下室鋼筋保護層厚度嚴重不足；③項目塔吊使用無未按告知，主體外防護架未搭設(shè)完畢就主體施工，鋼筋加工區(qū)未搭設(shè)防護棚，施工臨時用電不規(guī)范；④監(jiān)理履職不到位，過程驗收把關(guān)不嚴。

　　4.渭南市蒲城縣新興祥塬華城（地塊二）、新興祥塬華城（地塊三）項目：建設(shè)單位為蒲城新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為蒲城通達建筑有限公司；監(jiān)理單位為陜西正林工程監(jiān)理咨詢有限責任公司。

　　存在問題：①施工電梯防護棚穩(wěn)定性不足；②樓層墜落半徑未進行隔離防護；③吊籃安全鎖未年檢標定且污染嚴重，吊籃重錘、上限位擋板缺失，異形吊籃未組織專家論證；④落地式腳手架基礎(chǔ)未進行處理、無排水措施、底部掃地桿缺失、防護網(wǎng)缺失、腳手板嚴重不足、開口處未進行封閉；⑤樓層周邊未進行封閉、無安全通道，臨邊洞口防護嚴重不足；⑥配電柜設(shè)置在基坑邊上有傾覆風險；⑦懸挑架鋼梁錨固長度不足、防護網(wǎng)缺失、剪刀撐缺失、腳手板缺失拉接不足；⑧鋼筋機械未設(shè)置專用開關(guān)箱、保護接零缺失、在塔吊范圍內(nèi)露天作業(yè)；⑨部分二級箱接地體采用螺紋鋼；⑩項目經(jīng)理為二級建造師執(zhí)業(yè)資格不滿足建筑規(guī)模要求，人員管理體系不健全、關(guān)鍵崗位人員缺失。

　　5.銅川市海林御苑20#、23#、25#、26#樓項目：建設(shè)單位為陜西華健投資有限公司；施工單位為陜西省華源建筑工程有限責任公司；監(jiān)理單位為西安茂華建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　存在問題：① 建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費計入工程造價，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓制度。

　　6.府谷縣筑佳錦繡城5#6#樓及部分車庫工程：建設(shè)單位為陜西省府谷縣焦化有限責任公司；施工單位為重慶市巴岳建筑安裝工程有限公司；監(jiān)理單位為正大鵬安建設(shè)項目管理有限公司。

　　存在問題：①施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；②對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；③施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；④施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓制度；⑤施工單位的項目負責人、技術(shù)負責人、材料員和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師未按規(guī)定對進場主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行聯(lián)合驗收；⑥施工單位未按規(guī)定購買該項目的建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。

　　7.延安市黃陵縣梨園新區(qū)水岸華府項目：建設(shè)單位為陜西坤邦置業(yè)有限公司；施工單位為延安木森建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為智信鵬博項目管理咨詢有限公司

　　存在問題：①建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費計入工程造價，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓制度；⑥施工單位未嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，危大工程的方案審批論證、現(xiàn)場實施、驗收不合規(guī)。

　　8.西安真愛萬科公園華府項目（1#、8#、9#、10#樓）：建設(shè)單位為西安幸福公園置業(yè)有限公司；施工單位為四川時宇建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西省工程監(jiān)理有限公司。

　　存在問題：①施工現(xiàn)場個別吊籃停用工況時未落地，且重錘設(shè)置不規(guī)范；②8#樓高支腿吊籃未進行論證，且個別吊籃未安裝前支腿，落在女兒墻上；③8#樓的臨時消防設(shè)施無水，無法使用；④施工現(xiàn)場個別三級配電箱內(nèi)出現(xiàn)多個回路現(xiàn)象；⑤施工單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足。

　　對上述8項工程的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。

　　四、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┖葑�問題隱患整改落實。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真對標問題隱患，逐一細化整改措施，明確整改責任，舉一反三，強化隱患整改，對存在違法違規(guī)行為的，要嚴格依法依規(guī)實施處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停工整改。

　�。ǘ�）進一步加強執(zhí)法檢查和明查暗訪。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要注重解決執(zhí)法“寬松軟”問題，重點對不符合安全生產(chǎn)條件的、存在重大安全隱患的項目進行嚴格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，要把明查暗訪作為安全生產(chǎn)督導落實的一項重要舉措，杜絕形式主義、官僚主義，確保工作落地落實。

　　（三）持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊盯行業(yè)領(lǐng)域深層次、系統(tǒng)性問題和重點難點工作，深入查找安全生產(chǎn)工作中存在的短板弱項和突出問題，研究提出針對性改進措施，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治和攻堅行動，從根本上解決問題、消除隱患，不斷提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　�。ㄋ模┻M一步健全網(wǎng)格化管理體系。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極落實各級網(wǎng)格長安全生產(chǎn)職責，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，要按照省廳《關(guān)于實施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，及時更新網(wǎng)格信息。