陜建發(fā)〔2018〕193號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、人力資源和社會(huì)保障局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、人力資源和社會(huì)保障局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，各市、區(qū)勞保費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，各建筑企業(yè)：
為規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2014〕31號(hào)）等文件精神，在西安、安康市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定于2018年8月1日起，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑工人實(shí)名制管理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確建筑工人實(shí)名制管理主體責(zé)任
建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人，按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能和出勤情況等進(jìn)行綜合管理的制度。
�。ㄒ唬┟鞔_建筑企業(yè)管理職責(zé)。按照“誰用工，誰管理”的原則，總承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)，下同）應(yīng)將其所使用的建筑工人工資支付與實(shí)名制管理納入企業(yè)管理范疇，實(shí)施有效管理，不得以包代管。專業(yè)分包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同中約定由本企業(yè)完成的建筑工人實(shí)名制管理工作。
（二）健全建筑工人實(shí)名制管理機(jī)構(gòu)�？偝邪髽I(yè)應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，在工程項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職人員，負(fù)責(zé)建筑工人的日常管理，并按勞動(dòng)合同約定支付工資，保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)（包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)及時(shí)對(duì)建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬，并按時(shí)將臺(tái)賬提交總承包企業(yè)備案。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理�？偝邪髽I(yè)要不斷完善建筑工人管理辦法，制定并實(shí)施強(qiáng)化建筑工人實(shí)名制管理的用工登記、日�？记�、工資支付等相關(guān)制度，提高建筑工人管理水平。總承包企業(yè)應(yīng)配備建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備；應(yīng)在承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬，實(shí)名制臺(tái)賬應(yīng)包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案，實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和必要的圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進(jìn)行保存；應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”、“考勤公示欄”與“工資公示欄”。有條件實(shí)施封閉式管理的工程項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實(shí)實(shí)名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項(xiàng)目可采取人工打卡方式，鼓勵(lì)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。
二、健全建筑工人培訓(xùn)管理制度
�。ㄒ唬┩晟平ㄖと伺嘤�(xùn)鑒定機(jī)制。按照“誰用工、誰培訓(xùn)”的原則，依托社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校大規(guī)模開展技能提升培訓(xùn)。支持達(dá)到一定條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工一級(jí)以上企業(yè)（含施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)）申報(bào)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)，組織開展技術(shù)工人的技能培訓(xùn)和安全教育。符合享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定申報(bào)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。各市人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)積極與住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門合作協(xié)調(diào)，將建筑工人技能培訓(xùn)按有關(guān)規(guī)定納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)范圍統(tǒng)一謀劃安排，對(duì)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)審批、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面給予積極扶持。建筑施工企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，確保建筑工人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額合理使用。
�。ǘ┳龊媒ㄖと藙诒ＹM(fèi)用返還工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理平臺(tái)系統(tǒng)端口與勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。各市勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)在審核建筑企業(yè)工程項(xiàng)目勞保費(fèi)用返還時(shí)，除須審核工程項(xiàng)目勞保費(fèi)用返還規(guī)定的要件外，還應(yīng)通過建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)核查企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)建筑工人實(shí)名制管理情況，和擬返還的工程項(xiàng)目勞保費(fèi)用分配使用方案（項(xiàng)目建設(shè)有專業(yè)和勞務(wù)分包的，其方案需經(jīng)分包方簽字蓋章認(rèn)可）。對(duì)未按要求落實(shí)實(shí)名制管理和不向分包企業(yè)返還的總承包企業(yè)暫不予辦理工程項(xiàng)目勞保費(fèi)用返還事項(xiàng)。
（三）規(guī)范建筑工人工資支付方式�？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)建筑用工和工資支付的監(jiān)督管理，建立建筑工人工資專用賬戶，由銀行代發(fā)工資。鼓勵(lì)采用“職業(yè)技能等級(jí)工資+基本工資+技能職務(wù)津貼+特殊崗位津貼”的方式核定工資，確保建筑工人工資依照合同按月、足額發(fā)放。
三、建好用好建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)
�。ㄒ唬┙⒔ㄖと斯芾矸⻊�(wù)平臺(tái)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一使用陜西省建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)，建筑企業(yè)應(yīng)建立建筑工人管理平臺(tái)。各級(jí)各類建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用《陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)》發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并由“省級(jí)一體化平臺(tái)”統(tǒng)一上傳至全國(guó)建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享。
�。ǘ┳龊媒ㄖと斯芾矸⻊�(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集。建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的建筑工人信息管理平臺(tái)，也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入�？偝邪髽I(yè)項(xiàng)目部應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人基本信息，采集數(shù)據(jù)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)的信息等，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的管理工作，維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。
四、加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理要求
�。ㄒ唬┙ㄖ髽I(yè)應(yīng)規(guī)范實(shí)名制管理方式，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，根據(jù)省廳統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式，及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息。
�。ǘ└魇�、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息管理制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對(duì)實(shí)名制管理工作成績(jī)突出的單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的單位或個(gè)人應(yīng)予以糾正、限期整改，并對(duì)不良行為進(jìn)行公示，拒不整改或整改不到位的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
�。ㄈ﹪�(yán)禁各市、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實(shí)名制管理指定或暗示企業(yè)采購(gòu)指定產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費(fèi)增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)全省的建筑工人實(shí)名制運(yùn)行狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，隨機(jī)抽查建筑工人實(shí)名制管理情況，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)。有問題的單位限期整改，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布。
陜西建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用填報(bào)說明請(qǐng)查詢：http://www.jzlw.org/Help/DownloadIndex
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省人力資源社會(huì)保障廳
2018年7月12日
